日前，北京市发改委发布消息，从11月2日起，2016版的最新《城乡居民基本生活消费品价格变动应急救助预案》已经开始施行。

　　记者通过梳理发现，北京市最早的救助预案是在2005年民政局印发的《北京市城乡居民基本生活消费品价格变动应急救助预案（试行）》。之后，按照国家要求，2014年，市发展改革委、市民政局等部门联合印发了《北京市城乡居民基本生活消费品价格变动应急救助预案》，主要优化了启动条件，扩大了保障范围，明确了资金保障。

　　相比于2014年版的旧《预案》，此次新《预案》扩大了保障群体范围，降低了救助启动条件，并缩短了价格临时补贴的发放周期。

　　北京市社会科学院社会学所研究员冮树革向《中国产经新闻》记者表示，新预案进一步完善了我们现行的民生保障政策，发挥社会政策的兜底功能，编织民生保障的安全网,在贫困群体中，其消费结构有其自身的特点，食品消费支出占比较大，有其群体自身的脆弱性，新出台的办法体现了对于贫困群体的政策关怀和政策支持.

　　经记者查阅，2014年版《预案》的保障对象共分为五类：本市城乡低保人员、农村五保供养人员、享受定期抚恤补助的优抚对象、孤残儿童及领取失业保险金人员。

　　在此前的基础之上，新《预案》扩大了享受国家定期抚恤补助的优抚对象的内涵，将部分农村籍退役士兵纳入，增加了享受定期抚恤金的见义勇为人员及家属。市发改委相关负责人介绍，按照新《预案》所列保障范围，将覆盖大约22万人左右。

　　中国社会科学院社会学研究所梁晨博士在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，比起前一版《预案》中的五大类人群，新加入的人群在社会中属弱势群体，也是对社会有贡献的人。

　　梁晨说：“农村籍退役士兵的问题相对比较复杂，民政系统的优抚工作虽有涉及，但是对于不同年代入伍、参加过不同兵种的士兵有着不同的优抚政策。新预案能够考虑到这部分人员，对解决他们的实际困难是有真正帮助的，对社会稳定也有帮助”。

　　“而见义勇为人员及家属也面临类似的情况。一方面，社会需要鼓励参军和见义勇为的行为，另一方面，这部分人在现实中的确会面临一定的困境，但是由于这类人群内部差异较大，有人生活条件很好，有人需要帮助，因此常规补贴并不适。”梁晨补充道。

　　梁晨认为，新预案考虑到这部分人员，发挥了其“应急救助”灵敏灵活的特点，也能解决部分人实际的需求。

　　据悉，新《预案》规定了价格临时补贴在指数发布后20个工作日内发放完毕，相比原《预案》的30天，进一步缩短了发放周期。这说明了，可以让低收入群体更加及时地获得价格临时补贴。

　　此外，原先各项启动条件设置的指标周期均为连续3个月，新版《预案》则将触发周期缩短至1个月。也就是说，不管是哪个条件，只要当月达到了启动条件，就会立即发放补贴。

　　关于缩短价格补贴发放周期，梁晨认为，这也体现出应急预案越发灵敏灵活的特点，能够快速反应，对需要的老百姓(603883,股吧)来说是好事。但是对于核定、发放补贴的工作人员来说，任务变重，工作变多，将会更加辛苦。

　　与2014的旧版《预案》相比，新版《预案》的启动条件更为灵敏，如CPI单月同比涨幅达到3.5%时即可启动补贴，而旧版规定CPI同比涨幅要连续3个月超过本市确定的调控目标数值时才可启动。

　　同时，旧版《预案》中“食品价格同比涨幅连续3个月超过7%或粮食价格同比涨幅连续3个月超过10%”时才能启动；而新的《预案》则将其改为“食品价格单月同比涨幅达到6%”即可。这充分考虑到了食品消费在低收入群体消费中所占的比重较高，低收入群体对食品价格的变化较为敏感等因素。

　　相关人士解读到，不管是哪个条件，只要当月达到了启动条件，就会立即发放补贴，这无疑大幅地提升了预案的敏感度，即便是短期内较为明显的价格波动也将适用。

　　另外，还有一个问题一直令人担忧，就是落实状况，以往也有并没有达到预期要求的案例。补贴如何真正落到抚恤对象的手上？怎样才能切实维护老百姓的利益呢？

　　关于政策执行的问题，梁晨认为，好的政策，除了制定的时候考虑周到，制定合理之外，对政策执行过程的考虑也不可或缺，否则政策无法得到切实有效地执行，无法达到实际的效果。

　　另有不愿透露姓名的业内人士向记者表示，若保证财政资金及时、准确地发到老百姓手中，首先是加强相关部门的密切沟通、相互配合。其次要严格把关审核发放的环节，最好实行专人专岗制。

　　除此之外，财政部等相关部门还应建立回访制度，要加强对直补资金的监督检查，严肃处理截留、挤占、挪用补贴资金的行为，以保证政策实施的有效性。

　　此业内人士还补充道，必须要求各地建立财务公开制度，根据名单落实到户，禁止地方政府以集体名义代领补贴资金，严禁用补贴资金抵扣各种收费。

　　中国社会科学院财经战略研究院副研究员盛逖向《中国产经新闻》记者表示，目前，北京市在发放补贴资金方面已经做得相对完善，通过一卡通的形式，直接打到受益对象的银行卡，省略了中间环节，确保资金发放安全，保障人民利益。

　　这次时隔一年再次制定新《预案》，对此，北京市发改委相关负责人表示，这将进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保城乡低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

　　“新办法的出台是对以往相关政策的完善和提升，也是社会政策实践和政策经验的结果。建立和完善这种联动机制是十分必要的。”冮树革说。