摊贩占路经营，若听之任之，堵塞交通怨声不断；若强行取缔，断其生路激化矛盾……

夏日烧烤满街，若放任自流，烟霾噪渍污染难耐；若强行禁之，明听暗拒偷打游击……

违建一己得利，若任其乱搭，城市混乱民怨沸腾；若强行拆除，或引暴力抗法……

民生要照顾，城市要有序。个体利益和公共利益，二者如何均衡？市综合行政执法局顶住压力，创新方法，竭力打造“诚管城美”服务品牌，取得较为理想成果。

“城管工作，酸甜苦辣咸，苦中有乐，乐中带辣……”11月4日，我们到综合行政执法局调研，副局长迟守竹调侃似的开场白，直接把我们带入了主题。

退路进场，还市民阳光大道

交通阻塞、噪音扰民、垃圾遍地、污水横流……樱花街、芙蓉街、安居二区东门、长江一路夜市等马路市场，曾经诟病不断，市民投诉不断、治理“游击”反弹。

樱花街、芙蓉街马路市场已存在20多年，不足500米的两条小街，密布着128处私搭乱建和200多家占路经营商户，上下班高峰时，连摩托车都能堵住。

一摊一点，是小商贩谋生的岗位，涉及百姓民生和社会稳定，强行取缔，势必激化民生矛盾。而问题不除，将长期影响市容市貌、阻碍市民出行，必须从源头上进行综合治理和解决。

即墨市综合行政执法局联合通济街道考察论证，最终确定“退路进场、就近安置、方便居民、畅通道路”的管理服务原则。通济街道采用市场化运作方式，将樱花街旁边的废旧厂房，改造成商场式的固定农贸市场，鼓励原来的马路商贩搬迁入内经营，免收3个月摊位费。

在樱花街卖了20多年水果的高占英最先一批搬入市场，其他业户纷纷跟进。老高说：“搬到市场里，买卖正规了，刮风下雨也不怕了，周围的居民也不烦俺了，真好。”

商贩集中到市场统一管理，食药监部门跟上服务，食品安全也有了保证。马路腾出来了，城建部门又与通济街道联手，清理陈旧垃圾，修补破损的路面和人行道板，极大地改善了周边居民的生活环境。以前商贩摆摊的地方，现在成了老人下棋聊天的好去处。

按照这一方法，顺利清理取缔了庄头街、黄河三路、大同街、长江一路等17处马路市场，3200余户流动商贩退路入市。同时，采取面上车巡、段上步巡、点上固守、错峰执勤、联动执法等方式，强化城区道路日常巡查执法，防止“一管就停止、一撤就反弹”问题，占路经营治理工作取得了重大突破。

商贩生活有保障，群众出行得便利，市民纷纷赞赏。家住永和花园的周学敏说：“以前长江一路就是个大夜市，开车没法走，现在摊点都规范到广场上去了，马路畅通了，晚上散步又能买到便宜物件，真是一举两得！”

路通了，随之而来的问题便是道路美化。由即墨市城管办牵头联合城建局等多部门，综合实施绿化层次、市政设施、建筑立面整治、候车亭改造等八项提升工程，成功打造出振华街、烟青路、蓝鳌路、新兴路、嵩山二路5条市容示范路段。

在道路维护上，综合行政执法局也是卯足了劲儿，调配专门执法力量，昼夜巡逻执勤，集中查处渣土撒漏违法行为。

“出料斗怎么不对着料槽？这样很容易撒漏混凝土……”10月15日晚上20:00，在创智新区壮武路与鹤山路路口，创智新区综合执法中队长侯国勇正在对一名商砼车司机进行批评教育。当晚，创智新区执法队员联合龙山中队交警，分成两组对重型货车开展渣土撒漏专项检查。

“渣土撒漏，不仅影响城市形象，给环卫工人增加工作负担，还造成交通安全隐患。”侯国勇深有感触：“特别是混凝土，进入沥青缝隙凝固后，极难清理。”21：00检查结束，除一辆商砼车和3辆货车，执法队员再未查到撒漏车。

“查处数量较以往大幅缩减，说明我们持续夜查已经形成了有效震慑。”侯国勇显得很高兴。

高压防控，渣土撒漏得到了有效控制，今年以来共查获撒漏现象1200起，运输散体车辆采取遮盖密封措施的自觉性明显提高，运输撒漏问题得到有效遏制。

关注民生，还城市有序环境

“俺家楼下的烧烤摊，每天晚上干到半宿，噪声油烟很大，恁赶紧过来管管……”以往每年夏天，关于露天烧烤的投诉电话总是应接不暇，而今年，同类投诉却下降了52.9%，用了什么办法？

“我们把治理露天烧烤纳入重点突破工作项目，设置烧烤经营规范区、全面推行环保烧烤炉、严查违法经营，打出了一套组合拳，把烧烤经营引向绿色环保规范化治理轨道。”该局督查科科长宫伟丽向我们介绍。

“换上新炉具，污染少了很多。”新兴路南端一家烧烤店的王师傅指着眼前的烧烤炉说：“政府补贴4000元，自己再掏2000多就换上了。”王师傅口中的新炉具，通过静电吸附技术净化油烟，油烟排放较传统烧烤炉具降低一氧化碳83%、降低氮氧化物81.7%、降低致癌物质苯并芘99.7%。

“我们自今年3月份开始推广这种新型炉具，不使用环保烧烤炉具的一律禁止经营。同时在城区划出5处烧烤集中经营规范区，统一设置标识，统一环保炉具，统一管理标准，统一配套相关设施。”宫伟丽向我们介绍。

对于违法违规露天烧烤行为，会同公安、环保、工商、食药监等部门开展常态化拉网式联合督查执法，发现一处、查处一处、取缔一处。

三招组合拳下来，困扰多年的露天烧烤扰民问题迎刃而解。目前，城市建成区已更换环保烧烤炉具312台，覆盖率达到97%。

“装修垃圾堆门口不好看，快拾掇拾掇吧。”在振华街路边，47岁的环卫工人王金革劝说一临街经营业户，被老王这么一说，业主不好意思了，马上清理了垃圾。劝阻破坏市容行为快一年了，老王越干越起劲。

自今年1月以来，包括老王在内的116名“城市美容师”被聘为城市管理网格监督员，他们的主要职责是及时发现、劝导并制止乱倒乱挂垃圾、乱挂横幅等简单的市容违法行为，补齐城管巡查力量不足的短板。

“环卫工人遍布城区大街小巷，哪里有乱扔垃圾的、污染路面的、破坏绿化的，他们最有发言权。实行城市管理网格监督员制度，充分发挥了环卫工人的这个优势。”该局政委丁雪峰表示。

对发现的违法行为，监督员通过对讲机、微信群等多种形式报告给执法人员，对不听劝导的违法行为，由执法人员出面及时解决。制度推行以来，已成功处理市容违法简单问题2700余起。

门头牌匾整治提升行动、无人机巡查违法建筑、启用手持式激光测距仪……应对群众集中投诉问题的解决办法层出不穷。今年以来，该局共处置行风在线、网络问政、来信来访等投诉举报事项500余件，较去年同期下降38.1%，按时办结率100%，群众满意率达98%。

锤炼队伍，塑造城管新形象

即墨市综合行政执法部门，行使市容环境、市政管理等13个方面法律法规规定的行政处罚及行政强制权，听听好像权力很大，实际上经常被误解和抹黑。

7月20日晚，城管执法人员依法取缔蓝鳌路与埠惜路路口东侧50米一处占道经营的西瓜摊位，遭遇摊主张某强烈抵抗，先是持钢棍威胁，后又用西瓜刀抛击执法人员，刀落地，执法人员弯腰拾刀。

而执法人员拾刀这一片段却被围观群众录制视频，并以 “即墨城管持刀执法”为名在网络传播，对此，综合行政执法局立即发表严正声明，并通过《民生播报》将执法记录视频公布，还原事实真相，方才止住谣言。

“正常执法却被抹黑，这样的事，经常发生。实际上执法队员很辛苦，市民越休闲，执法越忙碌。”执法队员韩方山告诉我们说。

韩方山的话，笔者深有同感。10月5日，即墨古城大街熙来攘往，笔者周末陪孩子游玩时，偶遇综合执法队员、老同学付洲正为游客耐心解答问题。

“7天假期，机关干部值两天班也属正常。”抱着这个想法，起初我并不以为然。聊天后方知，中秋3天、国庆7天假期，正值古城开展民谣节活动，不分机关与中队、乡镇与城区，该局全员上岗，执勤时间从早8：00直至晚21:00，吃饭喝水都在路边解决……

调研中，我们进一步了解到，不仅是民谣节，即墨市其他各项重大活动，执法队员均参与保障。今年以来共保障青岛科技发展观摩会、中国国际渔业博览会、山大青岛校区开学典礼等重大活动150余次。

除了节假日忙碌，综合执法部门贴近群众需求，不断开展机关志愿服务进社区、“小手拉大手·城管进校园”、发放《倡议书》《便民服务联系卡》等系列亲民活动，用实际行动诠释“诚管城美”的服务理念。

到哪找公厕？哪有停车场？哪有正规露天烧烤……今年6月份开始，一张详细标注停车场、农贸市场、学校、卫生间、公交路线等的便民服务导图由执法队员逐户发放到市民手中，这又是该局亲民服务的一大创新。

现如今，各个公交车站、商场、学校等人群密集处均挂上了便民服务导图展板，“一图在手，出行无忧。”问及感想，来即墨游玩的陈先生回答得干脆利落。

内强素质，外树形象。对内，专家授课、集中研讨、参观培训、军事训练、技能大赛等各种练兵方式一应俱全，而最具特色的莫过于导师带训。

对新招录人员实行导师制，选择综合素养高、业务能力强的中层干部作为实训导师，帮助新入职人员尽快适应岗位要求，熟练掌握业务技能。协调市委办、政府办、宣传部等部门，由业务骨干带训年轻干部，提升他们的思维层次和业务水平。

“导师带训，极大缩短了新人的磨合期，增强了中层干部的责任心。同时，通过这种以老带新的模式，对于提升执法队员综合素质、增强干部队伍凝聚力，更起到了很好的推动作用。”迟守竹如是介绍。

启 示

城市形象，与城市管理水平息息相关，不仅需要政府部门努力，同时也需要市民的理解与支持。市综合行政执法局从市民的根本利益出发，破难点、惠民生、树形象，变生硬的管理为和谐的互动，以真情赢得真心，以“诚管”促成“城美”。个中做法，值得我们思考借鉴。