每年办一批实事工程已成为近些年来国内基层政府的惯例，被称为“民心工程”。然而，有些地方“民心工程”却得不到老百姓的认可，被称为“政绩工程”和“形象工程”，有的百姓不仅不配合，还千方百计阻挠。

为了广纳民意、汇聚民智，提高政府决策的民主度，更多地俯下身子听“民声”，早在2004年，齐贤镇人大就率先探索重大工程项目、惠民实事工程项目代表票决制。

继去年在全区乡镇推行后，今年民生实事代表票决制在全区范围全面施行。至今，由代表票决决定的民生项目共达325个。

本报记者 冯娣

破冰前行

“为民做主”到“由民做主”

齐贤镇先行之后，其他乡镇也陆续进行了试点、探索。2013年，兰亭镇进行政府民生实事代表票决试点；2014年，全区有兰亭、马鞍、福全、漓渚等5个镇实行票决制；2015年，全区共有9个镇试点民生实事项目代表票决制，2016年全区各镇、街道全部实施；今年，政府民生实事项目代表票决制在区级层面正式落地。

齐贤镇人大主席沈悦兴用“省心、省钱、省力”来形容民生实事代表票决制。“以前，不管是局办也好，人大也好，都要花大力气来考虑来年的民生实事工程，现在好了，这些都交给人大代表，也就是交给群众做主了。”

“以前，人大虽说有监督权，但平时没有办法真正去监督，人代会闭幕之后，人大代表就成了 闲差 。现在通过这个票决制，人大代表全程参与，真正有了监督权，也有了工作活力。”区人大常委会研究室主任杨高相表示，乡镇人大原来务虚的多，务实的少。现在有了硬指标，要做的都是实打实的工作。

记者了解到，在不断探索总结的基础上，我区从去年开始在全区实施了镇级政府民生实事项目代表票决制，截至目前，由代表票决决定的项目共325个，总计划投资额达84.95亿元。

要从初定项目中票决实事工程，人大代表的取舍标准是什么？

区人大代表陈林川告诉记者，在选择每个候选项时，都要慎之又慎。“以前是没得选择，现在有的挑了，就要好好履行职责，选择受益人群广，群众获得感高的项目，这样的项目我才相得中。”陈林川说，今年区里开两会的时候，他认真研读了每个民生实事候选项，比如民生保障、新建游步道等。他还细心地梳理了齐贤、兰亭等“票决制”先行乡镇的民生实事项目，发现自镇级民生实事项目代表票决制度实施以来，按照这个原则选出来的项目，都是“叫好又叫座”。而一些有“形象工程”之嫌的项目，则会被无情地涮除。

杨高相告诉记者，从票决制试行效果来看，基层组织、人大代表及群众反响还是比较好的。“以前政府办实事，领导一走实事可能会半途而废，成了半拉子工程，甚至只有口号没有结果，政府信誉受损。现在谁走都无所谓，有制度在，实事必须办下去。”杨高相说，民生实事群众点单，代表票决监督，是现有体制框架内进行的技术性创新，做法简单，推行的成本较低，阻力相对较小，对人大代表作用发挥、推进基层民主、建设和谐社会有重大意义，是基层治理变革的破冰之举。

探索完善

实事工程推进更顺利

在民生实事项目代表票决制探索上，齐贤镇人大无疑是先行者。

2004年，齐贤镇人大率先探索建立了一项制度：凡政府年度投资兴建的重大工程项目、惠民实事工程项目，均需由镇人大主席团事先组织调研，提出初选项目，经镇党委讨论确定后，再提交镇人大会议审议通过，由政府组织实施。这个制度被归纳为“人大调研出题目，政府投资建项目”，实现了人大代表由“参与型”向“决定型”转变。

去年年底，齐贤镇第十七届人代会举行，81位镇人大代表每人领到一张“实事菜单”，上面写有诸如打通断头路、建设美丽乡村示范带、老街集镇环境整治提升等12项镇政府拟办的实事。由人大代表选择，按得票多少依次选出新一年度要实施的10个实事项目。说起这场人大代表票决的场景，镇人大主席沈悦兴记忆犹新，在唱票时，代表关注程度比关注镇长选举还高。这一场景可以说是齐贤镇实事工程票决制的典型画面。

对于票决制，沈悦兴感受最深的是，得益于票决制，镇里许多难推行的建设项目，竟然“无障碍”推进了。他告诉记者，几年前，镇里就开始着手推进齐贤镇老街集镇环境整治提升工作，由于项目推进过程中涉及部分拆迁工作，几个“钉子户”不配合、不支持，提出了不合理的补偿要求，无论镇领导怎么努力都无济于事，这一拖就好几年。“这次人大代表提前做功课，针对项目涉及到的立面改造、道路修补、断头路拓宽等工程，人大代表局办相关负责人一起，下基层听群众意见，修改方案，这不，今年10项民生实事项目公布出来后，这几名群众想法一下子变得开通了，主动配合，整治非常顺利地推进。”

民生实事项目经过几个环节的筛选，关注实事工程的不仅仅是人大代表，群众也都认为这是他们自己的事，关注度很高。“项目是人大代表选的，代表老百姓的意思，我们在实施的过程中也进行监督。”沈悦兴说，每个民生实事项目决策过程和决策结果，群众可以参与，人大代表也可以监督，这或许是“钉子户”向配合者转变的缘由。

如今，齐贤老街区域的集镇环境整治提升项目方案已经初步定好，预计投资在5000万元左右。改造提升后，环境卫生将更整洁，立面也更美观，断头路都打通，也将大大方便老百姓出行。“大家觉得既然是自个儿投票决定的民生实事工程，自然要举双手拥护。有了广泛的民意基础，镇里村里实事工程推进非常顺利，群众认可度很高。”高泽居委会党总支书记俞祖海说。

生根开花

“票决制”激发活力 

“对一个镇来说，民生实事事关民生，事关一个区域的长远发展，如何使民生实事体现民意，解决群众关注的热点难点问题，我们一直在思考。”兰亭镇党委负责人告诉记者，通过民生实事项目几上几下的广泛征集、讨论、审议，使得实施项目更能体现广大群众最所需、最所求、最所盼，“票决制”在兰亭镇生根开花，大大激发了人大干部和人大代表的工作热情，党委政府做决策也更民主化、科学化，民生实事范围内容更加清晰、任务目标要求更加明确。

记者了解到，近年来，基层“票决制”的施行，增强了政府工作的开放度和透明度，人大代表和选民对政府重点民生实事项目更关注，也更积极助推。据悉，在票决确定的325个项目中，得益于多方互动助推，目前已累计完成项目202个，占总项目的62.1%，完成投资43.14亿元，占计划投资总额的50.8%；各镇人大主席团每年听取项目建设报告1-2次，每年组织代表视察检查项目建设1-2次，有8个镇进行了项目实施绩效评估，通过人大代表不定期对项目监督检查，核减投资共2400多万元，有53个建设迟缓项目得到明显推进，促进了项目建设减预算、抓进度、提质量。

十余年的探索和完善，政府民生实事项目代表票决制在柯桥落地生根，并于今年在区级层面“开花”，制度所激荡起的民生活力，有目共睹。五年来，柯桥区累计用于民生的财政支出超过300亿元，2017年，柯桥区计划安排70.3亿元的公共财政预算用于民生实事项目发展，提升社会保障水平。

民生改善永无止境，制度改革永无止境：有限的财政资金和人民群众不断增长的民生期盼如何更好权衡、衔接？代表、选民的民生期待如何有机统一，如何让代表更好地履职，更好地监督民生项目？项目评议阶段如何才能让结果更具有公信力，如何让这个结果继续放大监督的力量……

这一接地气的探索和实践，任重道远，仍需一步一步，走到群众身边，走进群众心里。