日前，宁波市发布第一批要素市场化配置综合改革 “揭榜挂帅” 项目入围名单，25 个项目涵盖技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境及多要素协同七大领域，由各区（县、市）认领攻坚。宁波市发改委相关负责人表示，每一份 “榜单” 背后，都有产业发展的堵点、企业群众的痛点。

　　2025 年 9 月，国务院批复在北京城市副中心、杭甬温等 10 个地区开展要素市场化配置综合改革试点。宁波因地制宜、市县联动，积极探索突破路径，市级层面梳理改革需求、发布榜单，区（县、市）自主揭榜、提交方案，揭榜事项完成时限原则上不超过 1 年。首批 16 项重点改革任务，最终孵化 25 个入围项目。

　　25 个入围项目，个个直指具体的难题。土地要素领域，镇海、奉化、宁海揭榜 “土地 1.5 级开发”，推动已收储但短期内无法按规划实施的土地，通过短期租赁、带年期划拨等方式盘活利用。以镇海区为例，该区鼓励国企参与开发，着力提升土地节约集约利用水平。镇海区相关部门负责人介绍，土地 1.5 级开发具有短期性、临时性特征，主要面向全民健身中心、交通接驳、社会停车场、农贸市场、城市服务者之家等公共服务用途。

　　陆海统筹如何破题？象山县揭榜 “自然资源组合供应” 改革，探索将建设用地使用权与海域使用权等跨门类自然资源组合供应。“比如‘地 + 海’‘地 + 矿’等自然资源，可以一并在自然资源智慧服务交易平台进行组合供应，促进资源配置效率最优化和效益最大化。” 象山县相关部门负责人表示，目前该县正在推进国有建设用地使用权与海域使用权组合出让试点。

　　当人工智能让 “一人成团” 成为可能，要素配置如何跟上新形态？海曙区揭榜的 “基于 AIOPC 社区的多要素市场化协同配置改革” 对此作出回应。该项目通过搭建场景供需对接平台、盘活地铁沿线闲置资源建设创业社区、设立专项政策包与算力补贴、打造特色品牌赛事等举措，探索空间、算力、场景、资本等要素向 “一人成团” 创业者低成本配置的制度路径。海曙区相关部门负责人表示，项目拟通过空间要素的二次配置，为技术、数据、资本等要素的协同落地提供低成本、高品质的物理载体。

　　按照方案，入围项目进入组织实施阶段后，市级层面将建立跟踪机制，从改革基础、举措创新、破解难题、实际价值、可复制性等维度严格把关。目前，宁波已出台 50 余项配套政策，一批典型案例获全国推广。从 “问题发现” 到 “揭榜探索”，从 “改革攻坚” 到 “案例推广”，要素市场化配置改革的链条正在形成闭环。