近日，广东深圳的一则处罚通报引发广泛关注——深圳市大鹏新区依据《深圳经济特区自然灾害防治条例》，对两名在台风“韦帕”蓝色预警期间，擅自进入自然灾害危险区的游客，处以每人5000元罚款。

　　据了解，这是深圳市首次依据该条例对个人开出的违规罚单。

　　7月19日，台风“韦帕”蓝色预警生效期间，大鹏新区依法划定了自然灾害危险区，严禁人员未经许可进入。然而，两名游客无视警示，擅自闯入危险区域，遇险并报警。

　　深圳市大鹏新区应急管理局综合防灾减灾科科长 陈志亮：组织力量历经12小时艰苦搜救，成功将两人转至安全地带。事后依据《条例》相关内容，严格按照法定程序进行调查取证，并于8月15日依法对两名当事人作出每人罚款5000元的行政处罚决定。

　　已提前发布自然灾害危险区图

　　划定危险区

　　据了解，在救援人员12小时的努力下，这两名游客被成功转移至安全区域，而当时，台风“韦帕”已升级为橙色预警。

　　本次是深圳市依据《深圳经济特区自然灾害防治条例》，针对“未经许可擅自进入临时划定的自然灾害危险区”行为开出的首张罚单，也是全国首张依据自然灾害综合法规开出的罚单。

　　记者也查阅了大鹏新区政府网，自今年第一号台风生成之后，当地就发布了“关于划定深圳市大鹏新区自然灾害危险区的通告”，并发布了对应的自然灾害危险区图。当上图区域存在对应气象预警信号时，将可能造成人员伤亡或者重大财产的损失风险，按照《深圳经济特区自然灾害防治条例》第四十五条规定，临时划定为自然灾害危险区。

　　划定危险区

　　从“柔性劝”到“刚性管”

　　《深圳经济特区自然灾害防治条例》到底是一份怎样的条例呢？

　　据了解，该条例自2023年11月1日起施行。其中，

　　第四十七条第三款规定，未经发布响应措施的人民政府批准，任何单位和个人不得进入临时划定的自然灾害危险区。

　　第六十二条规定，未经发布响应措施的人民政府批准，进入临时划定的自然灾害危险区的，由应急管理部门责令离开，对单位处二万元以上十万元以下罚款，对个人处五千元以上二万元以下罚款。应急救援所产生的相关费用由违法主体承担。

　　陈志亮介绍，将《条例》的原则性规定转化为具体、可操作的制度，率先划定危险区，率先开展执法，从“柔性劝”到“刚性管”，自然灾害防治工作任重道远。下一步将不断总结经验，完善危险区域管理机制，并加大普法宣传力度，以案释法，持续强化公众敬畏自然、遵守法规的意识。

　　自然灾害区、自然保护区

　　有何不同？

　　之前，多次报道过游客因擅闯自然保护区而被处罚的事件，此次事件中提到的自然灾害区和自然保护区是有明显不同的。

　　自然灾害区是指容易发生洪水、地震、滑坡、泥石流等自然灾害，或曾遭受严重自然灾害影响的区域。核心目的是通过监测、预警、防灾减灾措施，减少灾害对人类生命财产的威胁，降低灾害损失。

　　自然保护区是为了保护具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种、重要自然遗迹等而划定的特殊区域。

　　游客行为危及自身安全

　　且耗费公共救援资源

　　法律专家表示，近年来，游客不听劝阻违规进入危险区域的遇险事件频发，不仅危及自身安全，还耗费大量公共救援资源。此次重罚也向公众释放出明确信号，防灾管控绝非儿戏。

　　中国政法大学副教授朱巍介绍，这起案件是全国首例针对两个驴友违法进入临时划定的自然危险区域，所给出的行政处罚。

　　为什么叫全国首例？

　　朱巍表示，之前此类案件也有，但是更多依据的是旅游法、自然保护区条例、民法典等相关规定。

　　这个案件依据的基础是《深圳自然灾害防治条例》。《条例》中有一个特殊的规定，就是对一些自然灾害，像台风、泥石流等过境时，会特殊划出一块自然灾害危险区域。在这个区域中，即便没有造成人员损害、不需要额外补救，只要进入了，就是违法违规行为。

　　特别是危险过境时，本来就要面对自然灾害止损等相关非常繁重的工作，这时如果有人不顾生命安全和公共利益进入探险徒步，不管造没造成其他损失，都要根据相关的法律规定承担行政责任。

　　一旦产生了临时的救援问题，那么被救者除了要承担行政罚款和相关警告之外，可能还会承担救援的相关费用。