环保部部长陈吉宁： 中国一定会比发达国家更快解决雾霾问题

　　本报记者 王尔德 北京报道

　　3月9日，在十二届全国人大五次会议记者会上，环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。

　　陈吉宁表示，发达国家解决空气污染问题用了20到40年，有的甚至用了50年的时间，所以我们既要打好攻坚战，又要打好持久战。

　　“有一点可以告诉大家，我们一定会比发达国家解决这个问题更快。”陈吉宁说。

　　陈吉宁透露，今年年底前要完成沿江11个省市生态保护红线的划定工作，建立河湖水域岸线用途管制制度，并推动环境承载力监测评价预警、河长制和领导干部自然资源资产离任审计制度的落地。今年还要完成其余15省份的环境保护督察全覆盖，还要对一些问题突出的地方不定期开展专项督查和“回头看”。

　　冬季大气污染治理是难点

　　陈吉宁介绍，《大气污染防治行动计划》已经实施三年多了，这三年到底有没有进展，特别是去年入冬以来出现了多个大面积的重污染天气，大家有一些困惑。

　　陈吉宁分析，一般来讲环境问题不是短期两三年可以解决的，需要一个比较长的时间。所以当我们判断一个环境污染控制策略是不是有效，需要把这些起波动作用的气象条件排除出去。国际上一般有一个通用的办法，用三年滑动平均法进行评价，用更长一个时期，尽可能把气象的波动因素给剔除掉。

　　统计结果显示，2016年北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，比2013年下降18%。京津冀、长三角、珠三角三个控制PM2.5的重点地区，平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，与2013年相比，分别下降33.0%、31.3%、31.9%。74个重点城市的PM2.5平均浓度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。

　　陈吉宁指出，这说明改善方向是对的。力度够不够，也可以跟发达国家解决这一问题三年时间改善的程度做比较，即使从改善速度上看也不慢，甚至比一些国家还要快。

　　针对京津冀去年入冬以来比较突出的雾霾问题，陈吉宁指出有主客观两方面原因。

　　其中，客观原因就是去年秋天入冬以来，全球出现了普遍的气候异常现象，污染物扩散条件是多年来最不利的一次。这不仅影响到中国，也影响到了印度、伊朗、中东、韩国、英国、法国、德国，这些国家和地区都出现了严重的空气污染问题。尽管有些国家已经解决空气污染问题了，可是这次重污染雾霾天气又卷土重来。

　　而中国北方地区去年冬天是一个大暖冬，冷空气不活跃，强度弱，风度小，温度明显偏高，不利于污染物扩散，不仅增加了污染物的积累，而且推高了PM2.5浓度。

　　主观原因就是，我们针对冬季的污染防控措施还需要进一步加强，这是我们当前治理大气污染的难点和弱点。

　　对此，中国国际经济交流中心特约研究员范必对21世纪经济报道表示，2017年要全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。

　　长江限禁新建小水电及化工园

　　在落实长江大保护战略上，陈吉宁透露，环保部已会同发改委、水利部共同编制了《长江经济带生态环境保护规划》，也制定了《2016-2017年长江经济带生态环境保护行动计划》，部署11个方面的工作措施，并加以推动落实。

　　目前，环保部已优先把长江经济带重点生态功能区纳入生态保护红线。目前江苏等六个省市已经制定或者实施了生态保护红线方案。

　　在解决长江的饮用水安全问题上，环保部去年组织开展了专项督查行动，推动126个地级以上城市，完成全部319个集中式饮用水源保护区的划定，共发现六大类399个问题。对这些问题实行一个水源地一套整治方案，一抓到底。

　　统计结果显示，2016年，沿江11省市I到III类的水质断面比例是75.2%，提高了2.8个百分点，劣V类水质断面下降2.9个百分点。

　　尽管取得了上述成绩，陈吉宁坦陈，目前长江经济带的生态环境保护仍有四个主要问题。

　　具体而言，一是流域的系统性保护不足，生态功能退化严重，缺乏整体性。二是污染物的排放基数大，废水、化学需氧量、氨氮的排放总量分别占全国的43%、37%和43%，饮用水安全的保障任务非常艰巨。三是沿江化工行业环境风险隐患突出，守住环境安全的底线挑战很大。四是部分地区城镇开发建设严重挤占江河湖库生态空间，发展和保护的矛盾仍然突出。

　　陈吉宁介绍，在优化长江产业布局上，将结合生态红线划定，推动“三线一单”工作方式，一个是生态保护红线、一个是环境质量底线、一个是资源利用上线和环境准入负面清单。

　　具体来说，要明确哪些地方可以做，哪些地方不能做，能做到什么程度。同时要严格限制新建的小水电和引水式水电项目，干流及主要支流岸线1公里内严禁新建重化工园区，中上游沿岸地区严控新建石油化工和煤化工项目，严防高污染企业向上游转移。