四川省日前出台的《全省依法治旅规范市场工作方案（2014~2016）》首次提出将建立、公布旅游市场黑名单，具体是由省工商局牵头，通过企业信用信息公示系统和人民银行征信系统公布旅游市场黑名单，并纳入企业和个人信用信息基础数据库。

多位专家称，把旅行社、导游的违法违规行为列入人行征信系统的做法，尚属全国首次。中国社科院旅游研究中心主任张广瑞认为，如果行之有效，可在全国范围内复制。

为打击“黑导游”、“黑旅行社”等旅游市场乱象，四川省祭出重拳。

日前，四川省出台了《全省依法治旅规范市场工作方案（2014~2016）》（以下简称《方案》）。成都商报记者了解到，《方案》首次提出将建立、公布旅游市场黑名单：由省工商局牵头，通过企业信用信息公示系统和人民银行征信系统公布旅游市场黑名单，纳入企业和个人信用信息基础数据库。

“人民银行成都分行将采集相关部门给出的‘黑名单’信息，并录入银行系统的企业个人数据库。”人民银行成都分行征信管理处负责人告诉记者。

由于银行系统不良记录从不良行为消除后5年才会勾销，一旦上榜，当事企业和个人很有可能面临5年难以贷款的情况。中国社科院旅游研究中心主任张广瑞认为，此举对于旅行社、导游行业能起到震慑作用，如果行之有效，可在全国范围内复制。

今年拟建立黑名单制度

在上述《方案》中，治理工作被细分为“治标与治本”两大重点：前者主要针对违反旅游合同规定、非法从事旅游客运、虚假旅游广告宣传、旅游市场价格欺诈等行为开展专项整治活动；后者则着力解决欺客宰客、假冒伪劣，偷税漏税，旅游企业不依法保障劳动者报酬，旅行社出租、出借或转让业务经营许可证等旅游市场存在的深层次问题。

“四川省此次规范旅游市场的力度很大。”著名旅游专家刘思敏告诉记者，“此举更有针对性地落实了《旅游法》《四川省旅游条例》里所禁止的违规违法行为。”

记者注意到，按照工作阶段划分，四川省将在2014年建立旅游市场黑名单制度，加大旅游市场信用分类监管，公示不诚实守信、违法违规经营的单位和个人。

此外，《方案》还把重点打击的矛头指向“黑购物店”。《方案》明确，将重点整治旅游购物、演艺、食宿等经营单位存在的私授回扣、欺客宰客、诱导消费、偷税漏税等违规行为。更具冲击力的措施是，由省地税局牵头，在省内重点旅游目的地、线路、景区的旅游购物、演艺、食宿、旅行社等经营单位全面推行使用网络（电子）发票。《方案》要求，今年将在九环线、峨乐线推广使用网络（电子）发票。

接入征信系统尚属全国首次

上述《方案》首次提出将建立、公布旅游市场黑名单，具体是由省工商局牵头，通过企业信用信息公示系统和人民银行征信系统公布旅游市场黑名单，并纳入企业和个人信用信息基础数据库。值得一提的是，人民银行成都分行此次成为规范旅游市场的配合单位。多位专家表示，把旅行社、导游的违法违规行为接入人行征信系统的做法，尚属全国首次。

“人行成都分行在执行方案中起到的作用是加强信息共享。”人行成都分行征信管理处相关负责人对记者表示。人行要采集相关部门提供的“黑名单”信息，并把这些违法违规记录录入到人行征信系统的数据库中。

此前有媒体传出“黑名单上榜者5年内不得向银行贷款”的消息。对此，上述人行工作人员澄清称，征信系统只是给商业银行的借贷提供一个参考，人行并不禁止“黑名单用户”的借贷行为，但相关记录仍有着很强的约束力。“从主体消除违规行为的时间算起，该记录要在征信系统中保留5年。该系统全国联网，涵盖的信息范围又很广泛，对商业银行的参考价值非常大。”她说，目前商业银行普遍面临资金紧张，会更注重防范不良信贷产生的风险，因此对不良记录会非常看重。

张广瑞则告诉记者，这类限制在诸如办证件、申请签证等活动中都会产生影响。有不良信息记录的主体在进入与金融业相关的保险行业时，也会受到限制。

成都商报记者 江然 实习生 丁舟洋

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四川银行业联合签署三大公约

2014年6月20日，2013年度四川银行业百家文明规范服务示范单位、中国银行业“明星大堂经理”表彰暨自律维权服务公约签约大会在成都举行。

成都商报记者获悉，工行攀枝花分行营业部等120家单位被授予“2013年度四川银行业百家文明规范服务示范单位”称号，工行江油支行李敏等40名个人被评为中国银行业“明星大堂经理”。

会上，四川省银行业协会组织91家会员单位签订了《四川银行业自律公约》《四川银行业维权公约》《四川银行业文明服务公约》等三大公约。 成都商报记者 杨斌