2017年全市道路运输工作会议现场

 

“情满旅途”志愿者服务活动

 

镇平县石佛寺客运站

 

城乡客运一体化方便群众出行

 

环境优美的驾培训练场

 

　　核心提示

　　2016年，全市完成道路客运量、客运周转量0.94亿人次和98.22亿人公里，完成道路货运量和货运周转量1.39亿吨和436.65亿吨公里，客货运周转量折合累计增速6.89%，位居全省第二位，“十三五”道路运输开局之战取得圆满胜利。

　　2017年，市道路运输管理部门认真学习深刻理解习近平总书记关于交通运输发展仍处于黄金时期的重大判断，清醒认识当前及今后我市道路运输发展环境，理清思路，创新方法，全力推动我市道路运输事业迈上新台阶。今年道路运输工作的基本思路是：坚持五大发展理念，深入贯彻落实中央、省市一系列决策部署，以深化供给侧结构性改革为主线，以安全生产监管为重点，立足服务民生，全面提升行业治理能力，推进道路运输基础设施完善、运输服务品质提升、行业转型升级、安全绿色发展四大关键，务求在城乡客运发展、货运物流转型、安全监管、信息化建设、从业人员管理等方面实现重点突破，为建设交通运输强市提供坚强有力的运输服务保障。

　　抢抓机遇 创新发展 强化服务保障　　——2017年全市道路运输工作重点展望

　　2017年是决胜全面小康的关键之年，为切实抓住和用好交通运输发展黄金时期，市道路运输管理局认真研判我市道路运输发展形势，创新思路，精准发力，全面深化供给侧结构性改革，奋力推进道路运输基础设施完善、运输服务品质提升、行业转型升级、安全绿色发展四大关键，力争圆满完成各项工作任务，为建设交通运输强市作出新的贡献。

　　创新发展思路

　　创新工作思路，关键抓住“四个加快”：加快转变思想观念。进一步解放思想，树立综合运输、“互联网+”、“放管服”等新理念。进一步深化改革，在运输发展、市场管理、提升服务等方面加快创新。进一步加强调研，借鉴外省市先进经验和管理模式，为行业发展增添新活力。加快推进供给侧结构性改革。重点在“三去一降一补”上下功夫，着力推进客运转型、出租汽车改革，破解行业发展难题；着力解决场站设施不足、农村客运不发达的问题；着力扶持龙头企业，推动运输资源高效整合和优化配置；着力在促进“互联网+”运输发展上下功夫，构建高品质、个性化、多样化客运服务体系。加快推动道路运输转型发展。“十三五”时期，以科技创新为引领，以提高运输服务质量为主攻方向，以传统运输产业改造提升为重点，实现加快新旧动能转换、新旧业态融合。加快提升道路运输治理能力。进一步规范审批行为，加强事中事后监管，建立与道路运输发展相适应的市场监管体制机制；推进道路运输信用体系建设，着力完善市场退出机制；围绕运输安全、货运治超、从业人员管理等重点工作，探索创新“既治标又治本”的管理模式。

　　在工作要求和方式方法上，把握“四个坚持”：坚持突出重点。各级运管部门要本着“抓大抓急”的思路，找准关键点和突破口，精准发力。坚持试点带动。城乡交通运输一体化、农村物流等试点示范项目的试点单位要按照要求，当好试验田，为工作开展提供可复制、可推广的经验。坚持问题导向。针对道路运输发展存在的困难和不足，找准症结，制定解决问题的方法措施。坚持调查研究。通过调研，形成推进工作的思路和方法，制定相关政策并做好政策储备。

　　加快推进客运改革

　　重点推进客运资源配置改革和监管制度改革，加快客运线网和结构调整，扩大客运企业经营自主权。改革客运审批方式，优化客运资源配置方式，提升抗风险能力。完善道路客运服务网络，加快构建与民航、铁路等相衔接的道路客运集疏运网络，形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的市场格局。积极推进农村客运公交化改造，提高农村客运普遍服务水平。提高建制村通客车率，实现精准扶贫。继续推进城乡道路客运一体化试点工作，支持第三批城乡客运试点县的验收工作，保持我市处于全省先进行列。继续开展长途客运车辆接驳运输。鼓励企业与高速公路服务区合作，建设接驳点，推进节点运输。大力推广新能源客车，为群众提供更加安全、方便、经济、环保的出行服务。

　　深化出租汽车行业改革

　　坚持“明确目标、狠抓落实、确保稳定”的思路，深入推进出租汽车行业改革。做好改革文件落地工作。一方面做好网约车驾驶员培训、考试、发证、注册等工作，一方面按照网约车许可流程做好网约车平台公司的线下许可、网约车平台和网约车审核发证工作。同时，加强与维稳、公安等部门协作，制定应急预案，及时跟踪行业动态，切实做好行业稳定。加快信息化建设步伐。在现有管理信息系统的基础上，开发完善车辆营运动态监管系统，在车辆上配备车载卫星定位装置、税控计价器，非现金支付、服务评价等功能的电子服务卡以及车内外视频监控设施等，并与公安交警、交通执法部门联网，实现信息共享。围绕“双创”启动车辆更新工作，全面提升出租汽车行业服务质量。

　　全面推进驾培行业改革

　　推进考试制度改革。按照省道路运输管理局制定的改革完成时限和具体进度计划，拿出切实可行措施稳步实施，实现改革均衡推进。完成培训服务模式改革。全面推行计时培训、按学时收费等新的培训服务模式，确保2017年年底驾培服务模式改革实现覆盖率100%。进一步加强驾培市场监管力度，净化市场经营环境，规范市场秩序，使驾培行业服务与培训质量得到进一步提升。

　　平稳推进车辆技术管理制度改革

　　以交通运输部《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》为指导，研究推进我市汽车维修业转型发展实施意见。贯彻落实新修订的《汽车维修业开业条件》，继续推进机动车维修市场专项治理。《道路运输车辆综合性能要求和检验办法》重新修订，即将颁布实施。各县区要督促机动车综合性能检测站按要求和时限做好检测设备的升级改造及相关人员的业务培训工作，贯彻落实好新国标。同时，严格运输车辆技术管理，全面提高从业人员的技术水平，加强对机动车综合性能检测站的检查指导，为道路运输安全提供技术支撑。总结近年来营运黄标车淘汰工作的成熟经验，配合相关部门完成2017年营运黄标车淘汰任务。

　　强化从业人员管理

　　贯彻落实交通运输部《道路运输从业人员管理规定》，建立巡考制度，严把考试准入关。认真组织从业人员诚信考核。突出县级道路运输管理机构在道路运输从业人员日常监管、服务管理中的骨干作用和主体地位，构建管理部门、培训机构、道路运输企业和从业人员共同参与的良好格局。探索推进大客车驾驶员职业教育，积极组织、参与各类技能大赛和安全知识竞赛活动。

　　创新推动货运物流发展

　　支持传统货运企业优化运输组织方式，鼓励其与平台型物流企业联盟发展。加强与邮政部门协调，深度整合运输和邮政资源，推进农村物流网点、农村客运站和乡村邮政网点的融合发展，建立多站合一、资源共享、高效集约、“运邮”结合的农村物流服务体系。培育发展龙头骨干物流企业。鼓励支持国内外知名物流企业在我市建立基地和营运中心，培育具有全省影响力的专业物流基地和企业集群。

　　持续推进运输场站建设

　　加快推进道路运输场站建设，实施“十三五”交通运输扶贫攻坚规划，确保全年场站建设投资1.34亿元目标顺利完成。重点支持一批老旧县级客运站改造升级，支持主要乡镇依托现有乡镇客运站或农村物流节点建设集客、货、邮功能于一体的乡镇综合服务平台。同时，加强道路运输场站建设检查督导工作，督促各建设项目顺利推进。督促加快南阳中心客运站和高教园区客运站的建设进度。加大对辖区内客运站建设项目的督导力度，继续做好场站建设项目的信息报送工作。

　　加强道路运输市场监管

　　完善市场监管机制。以查处和纠正道路运输市场违法行为为重点，逐步建立公平竞争、诚实守信运输经营秩序。建立道路运输市场监管述职报告制度，对各地市场监管履职尽责情况、法律法规执行情况等进行评价、追责。建立协同监管机制。加强与公安、工商、安监等部门合作，加强与交通行政执法机构执法业务协作，形成监管合力。强化超限超载治理。坚持“严管重罚、铁腕整治”原则，配合交通行政执法机构开展超限超载运输专项治理，强化信息共享和联动机制，深入整顿货车非法改装，从源头上遏制超限超载运输行为。进一步完善行政执法责任制，增强考评工作的实效性和科学性。规范执法行为。进一步明确岗位职责，严格按照权责清单落实管理、执法责任主体。应用并推广说理性处罚文书，执行重大行政处罚备案制度，严格执法人员权限，重点推行服务型执法建设活动的开展。

　　保持安全生产良好态势

　　按照“摸清家底、消除存量、创新手段、明确责任、严管重罚”的监管思路，抓好安全工作。完善安全监管制度体系。落实安全工作述职报告制度，推进安全监管制度化建设和道路运输企业安全生产标准化建设。严格“两客一危”安全监管，强化危货运输市场监管，提升安全水平。强化联网联控系统应用。组织开展系统使用情况大排查，并把联网联控车辆在线率与运输资源配置挂钩，提升动态监控系统应用水平。继续开展“道路运输平安年”活动，深入开展“平安交通”创建工作。扎实开展安全生产大检查，继续落实安全监管驻点督导制度，重点开展旅游包车、客运班车、危险品运输和科技信息等四个专项督导行动，确保大检查工作取得成效。

　　完善运输服务体系 服务居民便捷出行

　　——2016年全市道路运输工作亮点回顾

　　2016年，市道路运输管理局坚持以五大发展理念为引领，立足服务民生，聚力改革发展，实现全市道路运输发展“开门红”， 全市道路运输基础设施更加完善、服务水平大幅提升，让广大居民实实在在体会到出行更加方便、快捷、安全。

　　立足民生

　　打造便捷出行环境

　　城乡道路客运一体化工作稳步推进，群众出行更加快捷。2016年宛城区、西峡县通过了省交通运输厅的城乡客运一体化试点县验收，我市的试点县总数达到了5个，数量居全省第二名。各县区根据各地特点主动采取多种方式推动工作，西峡县通过招标形式，由广告公司全额出资完成了33个公交港湾站、86个简易站的建设；社旗县成立了城市公共交通有限公司，通过政府采购20辆纯电动客车支持城乡客运一体化发展。

　　建制村通客车工作成效显著，群众出行更加方便。2016年26个贫困村的通客车任务全部完成。卧龙区、淅川县、内乡县、桐柏县、西峡县、唐河县建制村全部通客车。

　　实施客运站联网售票，群众出行更加高效。在2015年全市二级以上客运站全部实现全省联网售票的基础上，2016年实现全省联网售票客运站的总数达到了17个，并于2016年10月16日前完成了省部对接工作。售票服务逐步智能化。

　　道路运输场站建设平稳推进，群众出行基础设施更加完善。南阳中心站改建项目主体楼封顶；社旗县汽车站主体楼建设完成；桐柏县汽车站改建项目建设完成。下半年新开工3个汽车站建设项目：南阳高教园区客运站、镇平华通客运站、桐柏客运北站。

　　推行计时培训系统，驾培机构服务模式改革更加便民。2016年1月1日正式启用我市驾培计时系统。全市84家驾培机构2400辆教练车安装了计时系统，使用计时培训人员已达到11136人。全市已有50%的驾培机构启用了按学时收费、先培训后付费的培训服务模式，培训收费更加公开、透明。

　　创新管理

　　提升运输服务水平

　　行政效能进一步提高。完成了行政审批的清理、行政审批前置事项的梳理以及行政审批中介服务的清理工作，行政审批进一步规范和透明。

　　全面落实行政执法责任制。加强源头管理工作。加强源头治理超限超载力度，出台了全市治超工作方案，组织召开会议12次。

　　推进货运物流转型发展。根据各县区农产品以及供需的特点，全市确立了新野农村物流、内乡顺达农村物流等5个农村物流节点项目。唐河县20家物流企业、18家快递企业和企业管理车辆实现了目标化管理；新野县农村物流服务网络年经济效益达10亿元左右。

　　开展机动车维修行业专项治理。坚持“整顿、规范、提升”的总体思路，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，规范维修企业经营资质、经营行为。

　　出租汽车行业稳定发展。各县区主动加强与相关部门的联系，及时沟通掌握信息，了解行业诉求，加强政策宣传，保持了行业稳定。

　　强化道路运输从业人员培训和信誉考核。综合运用身份识别、网络、视频监控等技术的从业人员继续教育远程平台开始运行。全年实施考务14000余人次，新办理资格证11000余本，补证换证4000余人次，实施信誉考核9万余人次。

　　夯实基础

　　强化运输安全保障

　　夯实安全基础。以道路运输企业“三项岗位”培训为契机，加强从业人员安全教育培训。严格落实动态监控制度，切实提升车辆入网率和在线率。“两客一危”车辆入网率达到100%。全市14207辆12吨以上重型载货汽车全部接入全国货运平台，入网率、信息准确率、在线率均位于全省前列。扎实开展“道路运输平安年”和“道路运输企业安全主体责任百日集中整治”活动。突出抓好重点时段的安全生产工作。

　　务实重干

　　重点工作成效显著

　　大力实施道路客运购票乘车双实名制。在全市客运站推行“实名制”购票乘车，落实好乘车身份证、人员、车票、保险“四对照”。购票乘车双实名制工作走在全省前列。

　　大力推进出租汽车行业深化改革工作。按期完成了《南阳市深化出租汽车行业改革实施方案》、《南阳市网络预约出租汽车管理办法实施细则》、《私人小客车合乘方案》的起草和征求意见工作。三个文件已经市政府常务工作会议研究通过。

　　强力打好大气污染攻坚战。完成了2016年度全市10884辆营运黄标车淘汰任务。全市156辆运输汽油的油罐车油气回收装置安装率达到100%。2016年报废更新客运车辆220辆，县内引导发展纯电动公交车182辆，全市共发展天然气客车52辆，其中班线客运发展天然气客车40辆。

　　深入开展“双创”工作。出租汽车行业先后开展了净化车容车貌、建立行业“黑名单”、行业文明创建等活动；客运行业开展文明服务和人员培训，提高服务质量，优化乘客出行环境，在客运站广泛开展“双创”宣传；驾培行业每天组织新申领驾驶证学员参加“文明交通”志愿活动。