审计报告里的“秘闻”

　　“中国网事”记者白靖利　刘景洋

　　23个部门账务处理不规范或报表填列错误，涉及金额23.69亿元；预算编报不规范、政府采购规定执行不严格、资产管理及会计核算不规范等问题金额57.66亿元……

　　审计署6月25日公布的38个中央部门2013年度预算执行和其他财政收支审计情况，采购违规、超预算列费用、过度福利成为其中“刺眼”的发现。通过这份报告，“中国网事”记者梳理出中央部门预算执行十大顽疾，同时，进一步发现了更多“秘闻”。

　　最“福利”：央行发放补贴、保险和“五险一金”2.1亿元

　　审计结果公告显示，发改委、国土资源部、住建部等13个中央部门本级和其所属单位，违规发放各类隐性福利超过4.4万亿元。发放隐性福利的方式，包括直接发放奖金补贴、购物卡、过节费；安排职工和家属旅游，以其他名义购买礼品卡、图书卡等直接发放或购买平板电脑发放给职工。

　　人民银行总行本级及所属分支机构和企事业单位违规金额高达2.1亿余元。其中包括所属兰州中心支行和武汉分行，无依据发放奖金补贴或违规购买商业医疗保险等共计129.31万元；所属北京新文时代金币文化传播有限公司等13家单位在工资总额之外发放奖金补贴等2591.3万元；所属中钞总公司等6家单位超标准缴纳“五险一金”等18318.45万元。

　　国土资源部所属中国地质调查局、力学所、地质所等7家单位自定项目和标准，违规发放津补贴和实物等12522.27万元，位列榜单第二。此外，2012年至2013年，国土资源部所属资源所和力学所组织职工和家属公款旅游，涉及金额60.22万元；沈阳地质矿产研究所在建所50周年活动中向嘉宾发放礼品支出18.7万元。

　　最“败家”：社保基金会损失175亿元

　　审计发现，由于管理不当，社保基金会基金和存款管理方面减少收入、损失、亏损达到175亿余元。其中包括部分协议存款办理不规范，致使利息收入减少1.65亿元；对减持H股收入获得的港币资金未及时安排使用或结汇，因港币汇率下降导致港币存款汇兑损失9287.97万元；2013年，社保基金会基金财务部在研究拟定协议存款方案时，由于决策不当，造成少收利息380万元。

　　还包括2010年到2013年，社保基金会自营指数化投资组合亏损共计69.53亿元，其中2013年亏损14.7亿元。此外，2013年底，社保基金会未按规定对6只禁售期满的转持股票计提准备，少确认减值损失103.02亿元。

　　最“高端”：发改委一个国际会议超标163.9万元

　　会议费超标成为久治不愈的顽疾，本次审计报告显示，多个部门存在不按时间、地点、人数、标准举办会议，“会多多”、“会长长”屡见不鲜。

　　2013年，发展改革委本级1个国际会议超标准支出会议费163.9万元；5个会议向地方发展改革部门和企业专家费用52.02万元；7个国际会议违规列支管理费4.13万元。

　　最“赚钱”：中华医学会等违规收入17亿元

　　审计显示，一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利。卫计委主管的中华医学会等33个社会组织和医管所等9个所属事业单位，利用所在部门影响力，采取违规收费、未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式取得收入共计177893.54万元。

　　2012年至2013年，中华医学会在召开的160个学术会议中，用广告展位、医生通讯录和注册信息等作为回报，以20万元至100万元价格公开标注不同等级的赞助商资格，收取医药企业赞助8.2亿元；2012年12月至2013年12月，中华医学会未经批准违规收取资格考试复训费1965.04万元；2011年至2013年，中华医学会未将其继续医学教育部、网络信息部、所属86个专科分会申报并获批主办618个继续教育培训项目的收入11474.84万元纳入该会法定账簿核算。2011年至2013年，所属医管所将受原卫生部、卫生计生委委托收集的医院用药数据，出售给医药市场调研公司，违规取得收入3527.1万元。

　　最“大胆”：林业局顶风违建楼堂馆所

　　2013年，林业局所属大兴安岭林业集团公司投资1.45亿元建设三亚接待处等楼堂管所项目。就在2013年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。要求5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。

　　此外，2012年至2013年，所属大兴安岭林业集团公司未按规定用途使用棚户区改造专项资金和流动资金贷款共计208999万元，而是将其用于机场、公路、三亚接待处等基础设施建设，其中2013年116302万元。

　　最“无赖”：统计局供养8081名非财政供养范围人员

　　审计发现，2009年至2012年，统计局局本级将不属于财政供养范围的8081名工勤人员经费列入基本支出预算，并取得财政拨款23938.53万元。2011年至2012年，北京调查总队在未取得发票的情况下，仅凭银行结算票据支付会议费、培训费及餐费584.64万元。2008年至2009年，北京调查总队虚列住房改革支出103.76万元，资金实际转入北京市统计局，至2012年底仍在该局往来款挂账。

　　最“奇葩”：银监会18名会计从业人员“无证从业”

　　银监会陕西银监局两名在职人员2013年在银行业协会兼职并领取报酬10.53万元，有18名会计从业人员未取得会计从业资格证书或未定期年检。新闻出版广电总局所属无线局使用160套未经授权软件。

　　审计还发现，2013年5月，体育总局办公厅、群众体育司、宣传司将未纳入年度会议计划、且可以在京内组织召开的全国体育系统相关工作会议，分别安排在浙江省温州市、宁波市和福建省福州市召开，参会人员分别为111人、154人、149人，其中业务司和所属单位等京内人员分别占参会总人数的59%、53%、48%，涉及往返交通费、住宿费共计83.25万元。这一做法，不符合国家机关事务管理局关于“除现场观摩会等确需在京外召开的会议外，其他会议应当在京内召开”的规定。