常熟沙家浜景区

夏日的（无锡）田园东方。 陈锡铭摄

2015年，国务院办公厅出台了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发[2015]85号）。为落实文件精神，根据江苏省情实际，去年底，省政府办公厅出台了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（苏政办发[2016]160号），以全面构建充满活力、竞争力强、人民满意的生活性服务业现代产业体系，推动生活性服务业向便利化、精细化和品质化发展，不断提升江苏省生活性服务业整体服务功能和发展水平。

任务明确 措施得力 内容全面

《实施意见》在明确了指导思想、基本原则的前提下，提出了三大发展导向、十大主要任务和十一条政策措施，指导性和可操作性都很强。

——江苏省发展改革委相关人士

在国家层面的文件出台后出台省一级的实施意见，是江苏省在深入了解省情并结合省第十三次党代会提出的“聚力创新，聚焦富民，高水平全面建成小康社会”新要求基础上，提出的既具指导性又有可操作性的文件。

《实施意见》提出，按照“消费引领、重点突破、创新供给、质量为本、绿色发展”要求，更加注重改革开放，更加注重创新融合，更加注重统筹协作，更加注重政策引导，充分发挥江苏省消费大省、经济强省优势，全面提升生活性服务业发展水平。发展中遵循三大导向，分别是增加服务有效供给，扩大服务消费需求，提升服务质量水平。

为了让江苏省生活性服务业发展有较为清晰的路径，《实施意见》提出了十大发展任务，同时配套有十一条政策措施，以保障发展任务的完成。特别是政策措施的保障上，除了提出省发展改革委要会同有关部门，参照国家建立服务业部际联席会议制度要求，建立健全省级服务业部门联席会议制度，加大督查力度，遇有突发或重大情况及时向省政府报告以外，还在统计制度上提出积极做好生活性服务业重点领域统计的基础性工作，按照国家确定的生活性服务业重点领域统计分类，完善统计制度和指标体系，明确有关部门统计任务。具体政策甚至细化到了峰谷电价和旅游年卡。

聚焦便民富民 缩小城乡差距

任何一个产业的发展，都与当地的经济发展总体水平、人均收入水平以及其他经济要素密切相关，应适应新的发展矛盾，主动改革和调整有关政策。江苏人均收入高，经济发展水平高，但老龄人口偏多、城乡差异较大，生活性服务业发展不能离开这一省情，我们注意到《实施意见》关注到了这些。

——南京大学经济学院副院长、教授郑江淮

2016年，江苏省地区生产总值超过7.6万亿元，列全国第二；从人均上看，早就超过了1万美元。生活性服务业发展总体较高，但也面临着城乡差距较大，老龄人口增加，体制机制亟需变革的约束。

在出台《实施意见》前的调研中，省发展改革委服务业处的同志就注意到了生活性服务业发展的地区差异，总体上看苏南、苏中地区发展水平更高，设区市的市区又比当地的县城更高，乡镇则相对发展较慢。居民和家庭服务的水平，社区综合服务平台的一体化程度等方面较为明显。所以在发展的主要任务和政策措施中，有多项规定是指向缩小城乡差异的。

《实施意见》提出，农村生活性服务业要以改善基础条件、满足农民需求为重点，鼓励城镇生活性服务业网络向农村延伸，加快农村宽带、无线网络等信息基础设施建设步伐，推动电子商务和快递服务下乡进村入户，以城带乡，尽快改变农村生活性服务业落后面貌。同时，科学定位、合理布局城乡流通网点，鼓励发展商贸综合服务中心、农产品批发市场、集贸市场以及重大综合商品储备基地、大型物流（仓储）配送中心、农村邮政物流网点、快件集散中心、农产品冷链物流等存储、配送等业态，构建差异化、特色化、便利化商贸服务体系。

支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸。在基础设施方面，要求完善农村消费基础设施，拓展服务功能，释放消费潜力；强化社会投资引导，补齐农村生活性服务基础设施短板，增强服务城乡基础设施的覆盖面，提高基础设施智能化、网络化和现代化水平；完善支付清算网络体系，加强农村地区和偏远落后地区的支付结算基础设施建设。最终形成日益完善的以城带乡和城乡互动发展机制，区域结构更加均衡，消费升级取得重大进展。

江苏的另一实际情况是老龄人口偏多。截至2015年末，全省60周岁以上老年人口达到1648万，占户籍人口的21.36%，总数居全国第三，但比例居全国各省之首。在《实施意见》中，单列养老服务作为十大主要任务之一，提出以高龄、空巢、独居、半失能等老人群体为重点，加强养老服务社区的规划建设和科学布局，提升养老服务标准体系建设。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展，探索“居住宜老、设施为老、活动便老、服务助老、和谐敬老”的发展新路径。

突破要素约束 走向高端化

老百姓口袋里有钱了，加上“80后”“90后”的理念又比较前卫，生活方式就变了，会向精细化、品质化发展。生活性服务业随之也会向精细化、高端化发展，我们建设的“太湖湾露营谷”，就是要引领这种趋势。

——江苏甲子生态旅游发展有限公司执行董事、总经理 王大金

《实施意见》提出，加强供给侧结构性改革，以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需求为方向，推动生活性服务业向便利化、精细化和品质化发展。生活性服务业从传统的衣食住行向高端化、定制化、现代化发展，是经济发展到一定程度后的必然结果。江苏2016年全体居民人均可支配收入达到32070元，首次突破3万元大关，较上年增长8.6%，高于全省生产总值7.8%的增幅，应该说已经到了可以支撑生活性服务业高端化发展的水平，特别是苏南、苏中地区。这次省政府办公厅出台《实施意见》也是落实省十三次党代会“聚焦富民”政策、切实提高人民生活水平的重要举措。

高端化生活性服务业的发展，需要突破要素约束，比如机制体制约束，人才约束，资金约束等，《实施意见》从多个方面给出了突破路径。提出鼓励社会资本参与城市停车场、立体停车库、电动汽车充电、房车宿营地等设施建设。合理规划布局高端旅游配套设施和基地（载体），加快推进低空飞行器、房车游艇、户外器械等高端旅游装备进入百姓生活，培育发展房车、自驾、游艇、低空飞行等新兴旅游市场，促进旅游消费升级。加快智慧旅游发展，推动线上线下相结合的旅游服务产品及旅游特色产品开发，拓展旅游定制服务。加大境外旅游市场开发，强化国际市场营销，促进旅游走出去。
在体制机制方面，《实施意见》提出，探索实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立投资核准、融资服务、财税政策、土地保障、对外贸易和经济技术服务等内外统一政策制度，优先开放促进产业转型升级、弥补发展短板、提高人民生活品质等关键服务领域。工商登记个性化和便利化服务。积极探索建立生活性服务业领域未开业企业、无债权债务企业简易注销制度，建立快捷通道的市场退出机制。人才方面，除了招引以外，还提出社会资本参与教育培训供给服务，培训紧缺人才，支持建立法律服务人才跨区域流动激励机制，并鼓励和规范家政服务企业以劳动合同制用工方式提供管理和服务，实行统一标准、统一培训、统一管理。